價(jià)格管理體制有哪些內(nèi)容？權(quán)限劃分是怎樣進(jìn)行的？
(一)價(jià)格管理形式結(jié)構(gòu)
這是價(jià)格管理體制的核心內(nèi)容所謂價(jià)格管理形式，是指在價(jià)格形成過程中的市場(chǎng)機(jī)制和行政機(jī)制的地位、作用和相互關(guān)系的類型。從大的方面來說，價(jià)格形式可分為兩類：一是市場(chǎng)自由形成價(jià)格，即由市場(chǎng)力量通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由決定和調(diào)節(jié)的價(jià)格，又稱市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；二是政府行政管制的價(jià)格，即由政府行政力量決定的價(jià)格。我國現(xiàn)階段，實(shí)行的是國家宏觀調(diào)控下的主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，對(duì)大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，只對(duì)極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府價(jià)格管制。具體的價(jià)格管理形式有以下幾種類型：
1．政府定價(jià)。它是指按照《價(jià)格法》規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格。政府定價(jià)的主體是政府價(jià)格主管部門或者政府有關(guān)部門。政府定價(jià)具有明顯的強(qiáng)制性，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者均必須嚴(yán)格執(zhí)行，不經(jīng)政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人均無權(quán)變動(dòng)。
2．政府指導(dǎo)價(jià)。它是指按照《價(jià)格法》規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)格和浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格。政府指導(dǎo)價(jià)是一種具有雙重定價(jià)主體的價(jià)格形式。政府通過制定基準(zhǔn)價(jià)格和浮動(dòng)幅度，達(dá)到控制價(jià)格水平的目的，經(jīng)營(yíng)者可以在政府規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)格和浮動(dòng)幅度內(nèi)靈活地制定調(diào)整價(jià)格。這是目前政府實(shí)施間接價(jià)格管制中較為常用的一種價(jià)格管理形式。
3．市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。它是指由經(jīng)營(yíng)者(根據(jù)《價(jià)格法》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)商品或者提供有償服務(wù)的法人、其他組織和個(gè)人)自主制定，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格。市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的核心是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。
(二)中央與地方政府價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)限劃分
政府對(duì)價(jià)格的管理是通過從上到下、從中央到地方各級(jí)政府價(jià)格管理機(jī)構(gòu)來實(shí)施的，在不同的歷史時(shí)期，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)限的劃分上有所不同。
過去，為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國在縣級(jí)和縣級(jí)以上各級(jí)政府都設(shè)立了專門的價(jià)格管理機(jī)構(gòu)，即各級(jí)政府的物價(jià)局，并在許多業(yè)務(wù)主管部門，如中央有關(guān)部委、地方有關(guān)廳局，也設(shè)立了部門性價(jià)格管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)過多次政．府機(jī)構(gòu)改革后，目前全國價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況不一，國家發(fā)展改革委主管全國的價(jià)格工作。省與省之間，同一省內(nèi)省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)之間價(jià)格管理機(jī)構(gòu)設(shè)置均不盡相同。如有的單獨(dú)設(shè)置物價(jià)局作為政府組成部門；有的物價(jià)局完全并人發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門直接對(duì)外行使價(jià)格管理職能；也有的物價(jià)局并人發(fā)展改革部門，成為發(fā)展改革部門管理的二級(jí)機(jī)構(gòu)，但又保持相對(duì)獨(dú)立等。但從改革趨勢(shì)看，隨著政府管理價(jià)格范圍的縮小，價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置體系也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。不論政府價(jià)格管理機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，其主要趨向?yàn)椋阂皇沁m應(yīng)政府價(jià)格職能的變化，突出政府對(duì)價(jià)格總水平的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)價(jià)格秩序的監(jiān)督檢查權(quán)；二是要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，合理劃分中央和地方政府的價(jià)格管理權(quán)限。從總體上看，隨著價(jià)格改革的逐步深化，政府對(duì)價(jià)格直接控制的范圍要大大減小，而中央和地方在政府實(shí)施價(jià)格管制的范圍內(nèi)要以商品和服務(wù)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要程度和宏觀調(diào)控中的地位作為劃分管理權(quán)限的基本標(biāo)準(zhǔn)。凡是關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、具有全國性意義的重要商品和服務(wù)價(jià)格，應(yīng)由中央實(shí)施管理。例如，航空、鐵路、電力、港口、石油及其制品、郵電通信、軍工產(chǎn)品等。地方政府實(shí)施管理的主要是城市公用事業(yè)、公益事業(yè)和少量地方性商品和服務(wù)。各級(jí)政府價(jià)格管理權(quán)限的劃分是通過制定《定價(jià)目錄》來具體劃分和實(shí)施的。《定價(jià)目錄》是政府制定價(jià)格的法定依據(jù)，它規(guī)定了定價(jià)范圍、定價(jià)內(nèi)容、定價(jià)部門和定價(jià)形式等。現(xiàn)行《定價(jià)目錄》具體有《中央定價(jià)目錄》和《地方定價(jià)目錄》兩類。《中央定價(jià)目錄》由國務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制訂、修訂，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。《地方定價(jià)目錄》由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門按《中央定價(jià)目錄》規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意，報(bào)國務(wù)院價(jià)格主管部門審定后執(zhí)行。
(三)政府制定、調(diào)整、監(jiān)督和調(diào)控價(jià)格的主要制度
政府管理價(jià)格的制度主要有：價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制、價(jià)格決策聽證制度、成本監(jiān)審制度、價(jià)格監(jiān)測(cè)制度、價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度、重要商品儲(chǔ)備制度、明碼標(biāo)價(jià)制度、集體審價(jià)制度、政府制定價(jià)格行為規(guī)則等。
