【資料圖】
具體行政行為,是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項(xiàng)對(duì)特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為,是狹義的具體行政行為。這一定義強(qiáng)調(diào)具體行政行為是一種單方行政職權(quán)行為。這種意義上的具體行政行為,通過(guò)其構(gòu)成要素與行政事實(shí)行為、抽象行政行為、行政合同行為、刑事法行為區(qū)別開(kāi)來(lái)。構(gòu)成上述意義的具體行政行為的基本要素有以下各項(xiàng):
1.具體行政行為是法律行為。具體行政行為是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織作出的行政意思表示。這種意思表示的目的是要發(fā)生一定的法律后果,使行政法上的權(quán)利義務(wù)得以建立、變更或者消滅。強(qiáng)調(diào)具體行政行為是法律行為,是為了指出它是行政法上的意志行為和有法律約束力的處理,以便與行政事實(shí)行為和準(zhǔn)備性、部分性行政行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。
行政事實(shí)行為是不以建立、變更或者消滅當(dāng)事人法律上權(quán)利義務(wù)為目的的行政活動(dòng)。這種行為既可以是一種意思表示,也可以是一種實(shí)際操作。例如,提出供公眾參考的信息、建議或者指導(dǎo),交通管理部門(mén)在公共交通道路上設(shè)置交通安全指示標(biāo)志,工商管理部門(mén)銷毀已經(jīng)依法沒(méi)收的假冒產(chǎn)品。
準(zhǔn)備性、部分性行政行為,是為最終作出權(quán)利義務(wù)安排進(jìn)行的程序性階段性工作行為。它主要會(huì)涉及一些行政監(jiān)督檢查活動(dòng)。例如,公共交通管理部門(mén)在公共道路上對(duì)所有過(guò)往車輛進(jìn)行的車速測(cè)量活動(dòng),各種車輛不得拒絕和躲避。但是這些義務(wù)屬于公民對(duì)國(guó)家的一般義務(wù),檢測(cè)活動(dòng)本身也不構(gòu)成獨(dú)立完整的具體行政行為。
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